釋字613的觀察

發文者：林育賢
內文：從這則釋憲文來看，我認為大法官清楚指明獨立機關的特性，具備專業性以及獨立性。誠如諸多大法官意見所提及的，獨立機關就其定位，可為相當之裁量，因此可以得出該機關具備行使一定行政權之權力。既然為行政機關，自然有負起責任政治的問題，殆無疑義。但按本號之不同意見書之見解，行政院是否擁有人事決定權，與其是否得負政治責任，實無直接之關聯。

就諸位大法官所舉的例子，各國對於類似性質的機關任命，有數種類型，不能因此做出該機關應要在行政一體下的看法，在立論上難謂有破綻。不過，就整個制度設計看來，立法院過度將政黨影響力伸入該機關的遴選程序，實質上將會影響該機關的運作，這從本號理由書及協同意見書可得而知。所以，個人認為行政院有無人事決定權，其實不是問題的癥結，而是該機關若受到正當的影響過鉅，是將會使原本媒體作為監督的第四勢力的功用，及保障人民通訊自由的美意給剝奪了，所以就該釋憲文做觀察，宣告系爭規定關於遴選辦法的施行違憲，應是合理的。

不過另外關於救濟程序的規定，實令人感到困惑，正因為回溯性的救濟規定實有違背法安定性及法不溯及既往的規定，要說該規定能夠使對於特定人的信賴保護，俾使他們可以獲得救濟，本無可厚非，但是就於特定人適用的規定，衡量之，實難謂該規定所達到的公益及手段合理性能與法律安定性相稱。所以這也是令人百思不得其解的地方。